关于印发2016年全省残疾人工作要点的通知
各市残联，省残联机关各部室、各直属单位，省残疾人福利基金会：
《2016年全省残疾人工作要点》已经省残联理事长办公会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
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2016年1月19日
2016年全省残疾人工作要点
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是落实中央党的群团工作会议精神的关键之年。全省残疾人工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，按照中央、省委加强和改进党的群团工作的新要求，坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力开展“共享阳光·携手建功”主题活动，进一步焕发残联组织活力，深入实施“整体赶平均、共同奔小康”行动计划，打好残疾人脱贫攻坚战，加快推进残疾人全面小康进程。
一、编制实施残疾人事业“十三五”规划
（一）坚持将创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿于“十三五”残疾人工作各方面和全过程，立足本地实际，坚持目标导向和问题导向，瞄准保基本、补短板，破解制约残疾人事业发展的重点难点问题，勇于担当、积极作为，实现在全面建成小康社会进程中不让残疾人掉队的目标。省、市残联于2016年上半年完成规划制定。召开第五次全省残疾人事业工作会议，部署安排任务，逐项落实措施。
（二）推动将残疾人工作写入各地国民经济和社会发展“十三五”规划、基本公共服务规划、加快全面小康进程规划之中，纳入人口、社保、扶贫、就业、妇女、儿童、老龄等专项规划，与当地全面建设小康社会整体安排和科学发展综合考核同部署、同检查、同考核。
二、打好残疾人脱贫攻坚战，加快推进残疾人“整体赶平均、共同奔小康”
（三）抓好贫困残疾人精准识别、建档立卡工作。对贫困残疾人建档立卡情况逐一核实，推动将所有符合条件的残疾人户全部纳入建档立卡范围，确保不漏一户、不漏一项，为实施“分类指导、一户一策、精准扶贫”提供支撑。
（四）依法促进残疾人就业。落实省委组织部等六部门《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》，做好省直部门定向招录残疾人公务员工作，鼓励有条件的地方党政机关、人民团体、事业单位定向招录残疾人。严格落实残疾人就业保障金征收使用管理办法，制定超比例安排残疾人就业单位奖励办法。召开全省残疾人就业工作促进大会。制定盲人按摩机构、工疗机构和其他集中安置残疾人单位资格认定办法，研究制定扶持盲人按摩服务业发展的政策措施，做好就业年龄段残疾人的职业康复和庇护性就业。探索借助互联网技术实施残疾人职业技能培训的新模式，确保有需求的残疾人都能接受免费技能培训。
（五）扶持贫困残疾人脱贫增收。落实《山东省农村残疾人扶贫开发纲要（2011—2020年）》，继续实施“第一书记”帮包村助残致富奔小康项目和基层党组织结对助残扶贫工程，一户一案、精准帮扶。加大扶持监管力度，巩固和发展残疾人扶贫基地，切实发挥辐射带动作用。制定金融助残扶贫政策，为残疾人创业和扶贫基地提供担保贷款和贴息扶持。探索残疾人土地入股合作社等经济组织的分红扶贫模式。对5000名残疾农民工进行技能培训。
（六）抓好贫困残疾人兜底保障。全面落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，确保符合条件的残疾人全部纳入补贴范围，支持和鼓励有条件的地方扩大范围，提高标准。深入落实重度残疾人提前领取养老保险金政策。落实公办养老机构对“三无”残疾人收养取消年龄限制等政策，研究制定政府购买服务解决残疾人居家安养、社区照料和机构托养等问题的政策措施。研究建立残疾人意外伤害保险财政补贴政策，全方位保障残疾人基本生活。
（七）深入落实《特殊教育提升计划（2014—2016年）》。重点推动“送教上门”、“康教结合”工作，有效解决实名制未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题。继续实施“共享阳光·山东省残疾大学生励志助学项目”，帮助残疾人接受高等教育。抓好山东特殊教育职业学院建设，提升现代化办学水平。
（八）提高康复服务水平。完善0－6岁残疾儿童抢救性康复救助实施办法，落实残疾儿童康复服务纳入居民医疗保险范围政策，推动建立残疾儿童康复生活补贴制度和残疾筛查工作机制。对1000名听障儿童免费实施人工耳蜗植入手术，逐步实现“发现一例，抢救一例”，加强对人工耳蜗定点康复机构的管理。大力推行政府购买康复服务，加强对困难残疾人的辅助器具适配服务。开展智慧康复工程建设，实现康复服务精准管理。加强社区康复工作，推动残疾人社区康复纳入社区建设、社区服务、社区卫生等基本公共服务体系。加快推进各级残疾人康复中心建设，充分发挥服务功能。省康复研究中心和听力语言康复中心投入运行，提高管理和服务水平，发挥示范引领作用。加强康复人才队伍培养，培训1395名高端康复人才和专业技术骨干。
（九）广泛开展共享阳光·携手建功“十三五”主题活动。团结带领广大残疾人发扬自强不息、顽强拼搏精神，在“十三五”经济社会发展中建功立业。实施互联网+残疾人创业行动,扶持残疾人网上创业，总结推广创业典型和创业模式。实施“万名盲人按摩师培养工程”，打造盲人按摩品牌。奖励扶持残疾人自主创业标兵和致富能手，激发残疾人创业热情。
三、提高法治化工作水平，依法保护残疾人合法权益
（十）做好残疾人法律维权工作。积极推动人大、政协开展执法检查、视察和调研活动，加大《残疾人保障法》及我省实施办法等法律法规的落实力度。指导推动各市开展残疾人权益保护立法，召开地方立法工作研讨会。加快推进12385残疾人服务热线的开通工作，拓宽残疾人反映诉求渠道。加大信访案件督办和信访积案化解力度，推动及时解决侵害残疾人权益事件。
（十一）认真履行参政议政职能。推动各级残联与人大、政协相关机构和政府部门等形成常态化研究残疾人事务的工作机制，反映残疾人诉求，维护残疾人权益。发挥残联在县以上人大代表、政协委员人选提名推荐中的协商推荐作用，增加残疾人及残疾人工作者的比例。推动落实符合条件的残联主要负责人作为本级人大常委会委员或政协常委提名人选的规定。
（十二）全面加强无障碍环境建设。推动出台《山东省无障碍环境建设管理办法》。推动建立无障碍环境建设监督机制，协助政府有关部门做好无障碍环境建设管理工作。开展无障碍环境建设示范县（市、区）创建工作，积极推进行业无障碍建设。做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作。
四、大力开展宣传文体活动，丰富残疾人精神文化生活
（十三）加大残疾人事业宣传力度。围绕残疾人事业重要政策、重大事件、重要活动，推动省和地方媒体上下联动，形成宣传合力。巩固提升已有宣传阵地，继续开展“百家媒体记者走基层”活动。开展残疾人事业好新闻和广播电台优秀专题节目评选。推动开办电视手语栏目。
（十四）加强残疾人文化建设。开展残疾人文化体育示范县（市、区）创建活动，培育残疾人文化从业创业示范基地，引导、扶持残疾人参与艺术创作和文化产业发展。加强残疾人艺术人才培养，设立残疾人艺术人才培训基地。开展“残疾人文化周”活动，培育残疾人文化先进社区，搭建便于残疾人就近就便参与的“半小时文化圈”。举办全省残疾人文化艺术展。成立山东省残疾人文化艺术联合会。
（十五）加强残疾人体育工作。组织开展残疾人体育健身周、体育健身展示、特奥日等活动，推广残疾人健身知识和方法，推动残疾人群众性体育健康发展。建立健全残疾人运动员注册管理和等级评定制度、教练员聘任和考核奖惩制度、体育经费管理使用办法、体育训练基地管理办法，加强规范管理。制定残疾人运动员选拔培养计划，建立优秀残疾人体育人才基础数据库。建立残疾人体育研究基地，增设一批省级残疾人体育训练基地。举办田径、游泳、乒乓球残疾人青少年运动员锦标赛和残疾人象棋精英赛，做好2016年里约残奥会备战参赛工作。
五、加强组织建设，提升服务能力和水平
（十六）加强基层组织和干部队伍建设。实施残疾人组织建设“强基育人”工程，开展基层残疾人组织示范县、乡创建活动，推广即墨市基层残联组织“网格化”管理工作经验。探索建立专职干事（委员）工作津贴基本保障制度。加大干部协管力度，积极参与下级残联领导班子成员调整。办好全省残疾人事业发展专题培训班，抓好专职干事（委员）在线学习培训，提升残疾人工作者素质。
（十七）开展“规范管理建设年”活动。严格规范残疾人证办理程序。全面梳理现有规章制度，查找薄弱环节，落实整改措施，加强建章立制。推进资金监管、项目运作的制度化建设，抓好康复、教育、就业、扶贫、无障碍等重点服务项目的绩效分析和跟踪考核，提高资金使用效益。规范政府专项资金（实物补助）、就业保障金、慈善捐款等使用管理。
（十八）加强理论研究和信息化建设。围绕残疾人脱贫奔康，利用高校、科研机构等社会力量开展课题研究。继续组织开展残疾人事业论文评选活动。建立完善残疾人工作信息数据动态更新和资源共享平台，做好残疾人基本服务状况和需求专项调查信息的动态更新，加快建立残疾人事业大数据。
（十九）加强和改进专门协会工作。落实中国残联《关于加强专门协会工作的意见》，使专门协会在推进本类别残疾人小康进程实践中更好地履职尽责。做好助残社会组织工作情况调研，发现总结优秀案例和成功经验。落实中途失明人士社区康复重建就业项目，组织全省聋人象棋大赛，开展无障碍环境调研，推动心智障碍人士支持性就业试点工作，举办“尊重生命、尊重生活”自闭症公益讲座。
六、加强和改进群团工作水平，推进残疾人工作改革创新
（二十）深入贯彻中央、省委党的群团工作会议精神。坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路，进一步增强残联工作和残联组织的政治性、先进性、群众性，自觉抵制机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向。制定实施省残联实施方案。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，坚持从严治党，警惕“四风”反弹，努力营造“风清气正带队伍、团结和谐干事业”的良好氛围。
（二十一）推动工作重心下移。实施县域残疾人组织服务能力提升计划，扩大残联在残疾人中的覆盖面。顺应新经济组织、新社会组织、新媒体组织发展需要，在残疾人相对集中的地方探索灵活设置残联的实现方式。做好建网用网占网工作，开展灵活多样的网上群众工作，形成网上网下相互促进、有机融合的残联工作新格局。
（二十二）做好引领带动新型社会组织工作。完成省残疾人福利基金会换届工作，健全完善规章制度，开展“共享阳光”系列助残劝募活动。培育助残志愿者组织，发展壮大助残志愿者队伍，开展志愿助残“阳光行动”主题日活动。采取政府购买服务等方式，鼓励和支持社会组织、慈善机构和志愿者从事残疾人康复照料、就业和技能培训等工作。制定促进民办残疾人服务机构发展的办法和优惠政策，加快培育助残社会组织和残疾人服务产业。